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    基本公共服務領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的政策解讀(貴政辦發〔2019〕16號)

    2019-07-02 09:01     來源:貴港市財政局
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    一、《實施方案》出臺的背景和意義

    黨的十九大報告指出:“加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”。財政事權和支出責任劃分改革是深化財稅體制改革的“邏輯起點”,是貫徹落實黨的十九大精神,實現國家治理體系和治理能力現代化的核心內容。

    根據中央和自治區改革進程,從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,首先將教育、醫療衛生、社會保障等領域中與人民直接相關的8大類18項基本公共服務事項明確為共同財政事權和支出責任。2019年1月10日,《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發基本公共服務領域自治區以下財政事權與支出責任劃分改革實施方案的通知》(桂政辦發〔2019〕3號)已出臺,并要求各市結合實際,合理劃分市以下各級政府的財政事權和支出責任。

    二、基本原則

    根據事權屬性和“放管服”改革精神,兼顧政府職能和行政效率,合理劃分市以下財政事權。根據中央、自治區改革精神并結合我市實際,將教育、醫療衛生、社會保障等領域中與人民直接相關的8大類18項基本公共服務事項逐個明確為市級財政事權、市縣財政事權或市與縣(市、區)共同財政事權,并劃分相應支出責任。按照誰的財政事權誰承擔支出責任的原則,確定各級政府支出責任。對屬于市一級的獨立財政事權,由市本級承擔支出責任;對屬于市以下各級政府組織實施的財政事權,原則上由各級政府分別承擔支出責任;對屬于市與縣(市、區)共同財政事權,區分情況確定市與縣(市、區)支出責任分擔比例。

    三、主要內容

    (一)指導思想和基本原則。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中央改革總體部署,在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下,穩妥推進基本公共服務領域市以下財政事權和支出責任劃分改革。堅持以人民為中心、堅持財政事權劃分由上級決定、堅持保障標準合理適度、堅持差別化分擔、堅持積極穩妥推進。

    (二)市以下共同財政事權保障標準和支出責任。包括義務教育、學生資助、基本公共就業服務、基本養老保險、基本醫療保險、基本衛生計生、基本生活救助、基本住房保障等8大類18項內容,分別明確了各事項中央、自治區、市級、區級、縣級支出責任分擔比例。

    (三)保障措施。主要從加強組織領導,明確管理職責,完善轉移支付制度,建立動態調整機制,嚴格責任落實五方面協調各級各部門共同推進改革工作開展,確保改革落實到位。

    (四)實施時間。自2019 年1 月1 日起實施,實施過程中,結合中央、自治區改革部署和我市實際需要進行動態調整。

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