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    貴港市農投集團投資建設補充耕地項目實施方案政策解讀(貴政辦發〔2019〕13號)

    2019-07-01 11:13     來源:貴港市農投集團
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    一、制定《方案》的背景

    根據十三五規劃(2016年-2020年),我市規劃占用耕地指標面積3267公頃,預計未來兩年(2019年-2020年)需完成耕地占用指標1660公頃。2017年8月以來我市累計已購買耕地指標達1490多公頃,累計財政支出7億多元,若仍以外購方式滿足耕地指標占補平衡,預計未來兩年需要投入財政資金約30多億元。為滿足我市各項工程用地指標,確保各項基礎設施建設及園區建設項目順利推進,2019年3月,經市政府同意,市自然資源局和市財政局聯合印發了《貴港市本級開展未利用地開墾和耕地提質改造項目獎補方案的通知》(貴國土資發〔2019〕13號),明確了市本級獎補項目的實施主體為市農投集團,但該方案僅針對2019年的獎補項目。

    為進一步落實今后市本級補充耕地項目的實施主體,擴大我市補充耕地途徑,拓寬補充耕地資金渠道,規范我市建設補充耕地項目的管理,加快推進我市耕地占補平衡工作,市農投集團于2019年3月5日至3月6日考察學習了賀州市、來賓市做法,并參考了百色市補充耕地項目的《實施方案》,草擬了本《方案》。

    二、制定《方案》政策依據

    根據中共中央 國務院有關文件精神,《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)《國土資源部 關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》(國土資規〔2017〕13號)《廣西壯族自治區土地整治辦法》(自治區人民政府令第116號)《廣西壯族自治區國土資源廳關于下放城鄉建設用地增減掛鉤項目立項審批權限的通知》(桂國土資發〔2018〕23號)《關于印發引導和規范社會資本參與土地整治項目建設指導意見的通知》(桂自然資發〔2018〕16號)《關于印發廣西壯族自治區耕地提質改造項目立項與驗收規范(試行)的通知》(桂自然資發〔2018〕17號)《關于印發引導和規范社會資本參與土地整治項目建設有關問題補充規定的通知》(桂自然資發〔2019〕10號)《貴港市人民政府關于推進我市城鄉建設用地增減掛鉤項目實施工作的通知》(貴政辦通〔2016〕150號)《貴港市本級開展未利用地開墾和耕地提質改造項目實施方案》(貴國土資發〔2019〕13號)等有關文件精神制訂。

    三、《方案》的主要內容

    (一)指導思想。全面貫徹落實黨中央、國務院、自治區人民政府關于國土資源領域決策部署,嚴格落實占補平衡制度,嚴守耕地紅線,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,堅持助推扶貧攻堅、鄉村振興和鄉村風貌提升建設重點工作,優化鄉村空間布局,完善鄉村基礎設施建設,堅持規劃優先、質量優先、群眾優先、合作共贏思想,確保政策落地、資金到位、項目安全,全力保障我市的經濟建設發展需求。

    (二)基本原則。政府主導、企業運作; 依法合規、重諾履約;公平公正、公開透明;因地制宜、循序漸進;助力脫貧、惠農增收。

    (三)實施條件及范圍。市轄三區范圍內符合規劃、土地權屬明確、自然條件好、交通便利、坡度平緩、土壤質地較好的區域。

    (四)投資主體與實施模式。由市農投集團作為貴港市土地整治項目的投資主體,按社會資本模式運作。

    (五)實施步驟。按立項、簽訂項目合同、項目實施與管理、項目變更管理、項目竣工驗收、面積確認、項目信息報備、工程移交及管護等步驟推進。

    (六)成本支出與收益分配。一是農投集團參與土地整治項目產生的補充耕地指標,扣除自治區收儲指標外的剩余指標,由市政府和市農投集團按約定分別持有(約定分成比例另行擬定);二是項目成本可以由市政府以每畝包干價格的方式與市農投集團約定,也可以在項目建設完成后,由市農投集團按規定委托具有資質的第三方審計機構對工程結算、財務決算進行審計,并出具審計報告,報財政部門確認為準;三是由市農投集團投資建設的補充耕地項目所得收益,屬于未利用地開墾和耕地提質改造所得收益由市人民政府和市農投集團分配,屬于增減掛鉤項目所得收益分配由市政府研究決定,分配方式參照廣西區內補充耕地指導價或市場價,扣除原約定的包干價格或確認的投資成本后的利潤,按比例分配(具體比例另行擬定)。

    (七)保障措施。一是加強組織領導和考核;二是確保項目工作經費和獎勵經費落實到位;三是落實各部門職責;四是加強廉政建設,杜絕腐敗現象。

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